Опубликовано в вестнике 
«Органа местного самоуправления
 Шагаловского сельсовета» 
                                                                                                         № 39 от 07.11.2022

АДМИНИСТРАЦИЯ ШАГАЛОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
КОЧЕНЕВСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 07.11.2022       № 84

Об основных направлениях бюджетной и налоговой и долговой  политики Шагаловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области  на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы 

            В соответствии со статьей 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях подготовки проекта бюджета поселения на очередной среднесрочный период,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
            1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой и долговой политики Шагаловского сельсовета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы (согласно приложения).
            2. При составлении проекта бюджета поселения на 2023– 2025 год учесть основные направления бюджетной и налоговой и долговой политики Шагаловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области утвержденных настоящим распоряжением.
        3.  Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4.	Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Шагаловского сельсовета                                   Н.В. Егорова                                                         

Утверждено постановлением 
 администрации Шагаловского сельсовета
от 07.11.2022. №84

Основные направления бюджетной и налоговой политики 
на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

1.Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Шагаловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы разработаны в целях подготовки проекта бюджета на очередной среднесрочный период и является документом, содержащим цели и задачи повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств. 

2.Налоговая политика
Основной целью налоговой политики Шагаловского сельсовета на 2023-2025 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета поселения.
администрацией Шагаловского сельсовета будет продолжена работа по:
 - созданию благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства,
- легализации теневой заработной платы, что с одной стороны, будет способствовать выявлению резервов роста налога на доходы физических лиц, а с другой стороны являться основой роста реальных доходов налогоплательщиков и социальной защищенности населения.
- взаимодействию органа местного самоуправления с федеральными органами в части укрепления платежной дисциплины и сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему;

3.Бюджетная политика

Бюджетная политика  в 2023-2025 годах должна быть главным образом нацелена на обеспечение социальной и экономической стабильности поселения, создание условий для динамичного развития экономики, повышение уровня и качества жизни населения поселения Шагаловского сельсовета Коченевского района, посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных муниципальных услугах, повышение эффективности и прозрачности управления.  
Основными приоритетами  бюджетной политики в трехлетней перспективе будут являться:
1)	Создание условий для стимулирования развития налогового потенциала поселения;
2)	Обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов;
3)	Формирование бюджетных расходов исходя из приоритетов и планируемых результатов местного самоуправления;
4)	Повышение эффективности бюджетных расходов;
   Основными направлениями бюджетной политики являются:
- целенаправленная и последовательная работа по  привлечению новых инвесторов  и реализация целевых программ. Выполнение указанных мероприятий позволит расширить и укрепить экономический  потенциал поселения, увеличить налоговые поступления в бюджет поселения;
- достижение финансовой устойчивости бюджетной системы поселения, принятие бездефицитного бюджета, снижения муниципального долга;
- реализация целевых муниципальных программ, создающих основу для повышения качества образования, культуры, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем; 
- составление и ведение реестра расходных обязательств поселения формирование расходов бюджета в соответствии с реестром расходных обязательств поселения, проведение  работы по совершенствованию реестра расходных обязательств с выделением действующих и вновь принимаемых обязательств, соблюдение принципов разграничения расходных обязательств;
- переход к системе формирования и исполнения бюджета, позволяющей сопоставлять результаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы с  поставленными целями;
- повышение качества планирования распорядителями бюджетных средств своих расходов и оценка их эффективности. 
- повышение результативности бюджетных расходов, ориентирование расходов бюджета на конечные результаты, достигаемые наиболее эффективным способом;
 - расширение самостоятельности и ответственности распорядителей бюджетных средств, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
-   в условиях ограниченности ресурсов особое внимание должно быть уделено расходованию и контролю за целевым использованием бюджетных средств.
- усиление ответственности получателей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг;
- обеспечить переход на финансирование бюджетных учреждений, согласно доведенных до них муниципальных заданий на оказание услуг, в соответствии с разработанными и утвержденными стандартами качества услуг; 
- совершенствование механизмов муниципальных закупок путем формирования комплексной системы учета и контроля за планированием, размещением и выполнением заказа.
- разработка нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Это позволит обеспечить должное обоснование расходов бюджета поселения на реализацию поставленных целей и задач.
- принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение имуществом, продолжить работы по выявлению собственников земельных участков  и урегулированию налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц с целью их полного взимания;
- активизация  работы по инвентаризации и оформлению земельных участков и объектов недвижимого имущества на право собственности, представленных гражданам, муниципальным учреждениям и постановке их на кадастровой учет;

Основные подходы 
к формированию бюджетных расходов на 2023-2025 годы

Реализация расходных обязательств Российской Федерации

В 2023-2025 годах администрацией Шагаловского сельсовета будут осуществляться расходные обязательства Российской Федерации за счет следующих субвенций из Федерального фонда компенсаций:
- субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Бюджетная политика в сфере функционирования органов местного самоуправления

При формировании объемов бюджетных ассигнований будут реализованы такие подходы, как концентрация ресурсов на наиболее значимых направлениях, уточнение бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, оптимизация расходов на обеспечение деятельности местной администрации и учреждений, сохранение действующих в текущем году условий денежного содержания муниципальных служащих, отсутствие увеличения в 2023-2025 годах, по сравнению с 2022 годом расходов на обеспечение выполнения функций органа местного самоуправления.

Бюджетная политика в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности

В целях снижения уровня преступности, укрепления безопасности территории в 2023-2025 годах предусматривается координация действий правоохранительных органов и органов местной власти  по защищенности населения и критически важных объектов. Администрация Шагаловского сельсовета  будет содействовать созданию и функционированию на территории поселения добровольных народных дружин и других структур с целью профилактики правонарушений.
Для выполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация организует свою деятельность в части участия в работе по профилактике терроризма и экстремизма и минимизации потерь при ликвидации их последствий.
В области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций будет продолжена работа по совершенствованию системы реагирования на чрезвычайные ситуации, созданию необходимых условий для безопасной  жизнедеятельности населения на территории поселения.
В 2023-2025 и последующих годах будет продолжено финансирование мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В рамках данных мероприятий будет приобретение технических средств, для укрепления материально-технической базы. 

Бюджетная политика в социально-культурной сфере

Администрацией Шагаловского сельсовета изменен тип муниципального учреждения на казённое. Виды платных услуг, оказываемых муниципальными казёнными учреждениями будут определяться администрацией Шагаловского сельсовета и зачисляться в доходы бюджета поселения.
           Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере культуры будут являться:
1. Содействие расширению возможностей граждан в реализации своих прав на свободу творчества и участию в культурной жизни. 
1.1. Повышение доступности и качества услуг в сфере культуры за счет укрепления материально-технической базы муниципального учреждения культуры. 
2. Создание условий для обеспечения конституционного права граждан на получение объективной информации и предоставление полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. 
2.1.Содействие созданию благоприятных условий для эффективного развития системы взаимодействия органов местного самоуправления поселения с его жителями, с некоммерческими организациями, общественными объединениями, территориальными общественными самоуправлениями с целью решения социально-экономических задач;
2.2.Повышение эффективности информированности населения о деятельности органов местного самоуправления поселения.
2.3. Обеспечение публикации нормативно правовых документов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 
2.4. Информационное сопровождение общественно значимых мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

Бюджетная политика в сфере молодежной политики
Бюджетная политика администрации в сфере молодежной политики на 2023 год и на период до 2025 года направлена на финансовое обеспечение достижения следующих основных целей и задач. 
1.Улучшение жилищных условий молодежи 
Достижение цели будет обеспечиваться выполнением следующих задач: 
- созданием условий и организацией жилищного строительства для молодых семей. 
2. Формирование гражданской позиции молодежи.
Достижение цели будет обеспечиваться выполнением следующей задачи: вовлечение молодежи в процесс принятия решений и управление путем привлечения молодёжи к проведению общественно-значимых мероприятий.
3.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Достижение цели будет обеспечиваться выполнением следующих задач: 
содействием  в организации детских и молодежных мероприятий; участие молодежи в районных, региональных и других мероприятиях.
           
Бюджетная политика в социальной сфере

Бюджетная политика в сфере социальной помощи населению на 2023 год и на период до 2025 года  направлена на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории поселения.
Достижение цели будет обеспечиваться выполнением следующих задач: частичной компенсацией услуг отдельным категориям граждан, доплатой к пенсии муниципальным служащим. 

Бюджетная политика в сфере  сектора экономики

Приоритетными направлениями в бюджетной политике в секторе экономики  будут являться строительство, реконструкция объектов муниципального имущества, поддержка дорожного хозяйства, градостроительная деятельность, территориальное планирование и эффективное использование земель в границах поселений. 
Достижение цели будет обеспечиваться выполнением следующих задач: 
подготовкой земельных участков для комплексного освоения в целях осуществления жилищного строительства и объектов капитального  назначения в соответствии с утвержденным проектом застройки.
Одним из важных задач в области развития строительства является участие в реализации целевых программ с привлечением средств федерального и областного бюджетов для комплексного развития современной инфраструктуры. 

Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства

Деятельность муниципального образования в области жилищно-коммунального хозяйства  в 2023-2025г. будет направлена на:
	- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения на территории поселения;
	- повышение эффективности, устойчивости и надежности управления и функционирования систем жизнеобеспечения населения;
	- организация и осуществление контроля за качеством предоставляемых потребителям жилищно-коммунальных услуг;

 Проводимое в предшествующие годы финансирование расходов на благоустройство территории поселения позволило значительно улучшить  состояние значительной части  дорог местного значения, обеспечить пешеходную и транспортную мобильность населения. Планируется обеспечить своевременную очистку дорог от снега, содержание дорог в рабочем состоянии, обеспечение безаварийной эксплуатации дорожной инфраструктуры.

4. Долговая политика 

Основные направления долговой политики администрации Шагаловского сельсовета Коченевского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов основаны на приоритетных для муниципальных образований направлениях по сокращению дефицита бюджета, мобилизации дополнительных доходных источников, оптимизации расходных обязательств и снижению муниципального долга.
Долговая политика администрации Шагаловского сельсовета Коченевского района является производной от бюджетной политики, непосредственно связана с бюджетным процессом администрации Шагаловского сельсовета и представляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структуры муниципального долга, осуществлению муниципальных заимствований при поддержании приемлемого уровня риска и стоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств, и предоставлению муниципальных гарантий.

Итоги реализации долговой политики

В результате проводимой политики ограничения, в 2020-2022 годах Шагаловским сельсоветом удалось избежать осуществления муниципальных заимствований для обеспечения расходных обязательств бюджета муниципального образования. 
Объем муниципального долга Шагаловского сельсовета на 1 января 2022 года составил 0 рублей, в том числе по муниципальным гарантиям - 0 рублей.
Проведение взвешенной долговой политики позволило минимизировать риски, связанные с осуществлением муниципальных заимствований.
По оценке исполнения бюджета муниципального образования, за 2022 год объем муниципального долга на 1 января 2023 года составит 0 рублей, в том числе по муниципальным гарантиям - 0 рублей.
Правильность выбранной бюджетной тактики, проводимой на протяжении последних лет, подтверждается достижением сбалансированного результата исполнения бюджета, обеспечивающего ритмичное финансирование расходов, предусмотренных решением о местном бюджете.

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики 

      Основными факторами определяющие характер и направления долговой 
политики муниципального образования на 2023-2025 года, являются влияние рисков нестабильности экономической ситуации
Для решения проблем сбалансированности бюджета муниципального образования потребность в заемных средствах на предстоящий трехлетний период отсутствует.
Шагаловский сельсовет Коченевского района проводит политику ограничения объема предоставления муниципальных гарантий и осуществления муниципальных заимствований. В 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов эта политика будет продолжена.
Долговая политика Шагаловского сельсовета Коченевского района в 2023-2025 годах будет направлена на обеспечение финансирования дефицита бюджета муниципального образования за счет снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, без привлечения заемных средств.

Цели и задачи долговой политики 

Стратегической целью управления муниципальным долгом Шагаловского сельсовета Коченевского района является обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета администрации Шагаловского сельсовета при безусловном выполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Принципами долговой политики являются:
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга муниципального образования;
- открытость и прозрачность управления муниципальным долгом муниципального образования. 
Основными задачами долговой политики являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований;
- оптимизация структуры муниципального долга;
- соблюдение ограничений дефицита бюджета муниципального образования на уровне не более 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений с учетом положений статьи 92.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- поддержка развития экономики территории и повышение социальной стабильности.

Инструменты реализации долговой политики

Инструментами реализации долговой политики являются:

1) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета муниципального образования, на досрочное погашение долговых обязательств;
2) недопущение принятия новых расходных обязательств муниципального образования, не обеспеченных стабильными источниками финансирования;
3) эффективное управление свободными остатками средств бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений Шагаловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области;
4) проведение операций по управлению муниципальным долгом, направленных на оптимизацию его структуры (посредством систематического отбора форм заимствований), а также на снижение стоимости заимствований, не приводящих к увеличению дефицита бюджета муниципального образования, верхнего предела муниципального долга и расходов на обслуживание долговых обязательств;
5) осуществление муниципальных внутренних заимствований администрации Шагаловского сельсовета Коченевского района в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом планируемых кассовых разрывов, обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроков заимствований в момент максимального благоприятствования, когда стоимость привлекаемых муниципальным образованием финансовых ресурсов минимальна;
6) проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по заключенным муниципальным контрактам на предоставление кредитных ресурсов для финансирования дефицита бюджета муниципального образования и (или) погашения долговых обязательств;
7) использование всех возможностей по привлечению бюджетных кредитов из бюджета субъекта по причине их наименьшей стоимости;
8) недопущение предоставления муниципальных гарантий администрации Шагаловского сельсовета Коченевского района без обеспечения регрессных требований;
9) осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом 
Основными рисками при управлении муниципальным долгом администрации Шагаловского сельсовета Коченевского района являются:
риск не достижения планируемых объемов поступлений доходов бюджета муниципального образования – недопоступлени доходов потребует поиска альтернативных источников для выполнения принятых расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности;
процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов бюджета муниципального образования на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;
риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;
риск ликвидности - отсутствие на едином счете бюджета муниципального образования необходимых средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств муниципального образования в срок;
риск наступления гарантийного случая - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы муниципальным образованием.

Основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:
достоверное прогнозирование доходов бюджета муниципального образования и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета;
планирование муниципальных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на рынке заимствований;
принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.